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東京都千代田區日比谷公園

日本去年年末耶誕節至今年年初在東京日比谷公園舉辦"過年派遣村"(年越し派遣村)，讓失業的派遣勞工也能安心過年，不少露宿街頭的遊民排隊等著領熱食的情景，讓人真不敢相信那是日本！日本人本身更深切地感受到失業問題的嚴重性。今年派遣村捲土重來，改由政府出錢主辦，但卻讓人感覺到派遣村的立意已大大走樣。 今年的派遣村是由日本政府主導，有包括東京都在內的一百卅六個地方政府，從十二月廿八日至一月四日利用公家機構的住宿設施等，設置暫時安置失業者的派遣村，讓遊民有個暫時安身之所，也可以填飽肚子過年。




日比谷公園緊鄰厚生勞慟省(類似台灣勞委會)、東京駅(車站)、日本天皇皇居、霞ヶ関(日本政經中心)

派遣村開村首日（十二月廿八日）記者走訪東京都設在國立奧林匹克紀念青少年中心的派遣村，這裡的宿舍可容納五百人，報名的村民可免費領取盥洗用具、床單、內衣褲等，還供應三餐及就業、住宅、健康等諮詢服務。日本首相鳩山由紀夫於廿五日在官邸拍攝了一支宣導短片，向無家可歸的人溫情喊話，呼籲在歲末年初的跨年假期中，可以入住各個地方政府為他們準備的棲身之所。包括東京、愛知、京都、大阪、新瀉、福岡等地，合計大約提供五百個房間，作為失業者和流浪漢過年住宿之用。





2008年失業後許多就聚在公園生活，雖然一度就業，但也都是臨時性的工作，受僱期間過後又失業，至今一直找不到工作，只好連著兩年都到派遣村過年，即使只是短短的幾天，至少不用忍受飢寒。去年東京都曾提供學校大禮堂等讓村民集體暫住，今年的青少年中心則提供一間間約二、三個榻榻米大的房間，有的還是附衛浴設備的套房。許多派遣村的村民表示，能遮風避雨就很感激了，今年居然是單人套房，簡直就像商務旅館。2009年在公園舉辦，街友和記者們蜂擁而至，凸顯出嚴重失業潮問題，反觀今年井然有序，媒體也不像去年那麼關心，在採訪上也設了諸多限制。國家戰略大臣菅直人、厚勞大臣長妻昭等閣員視察時，眾多媒體只能派一家代表跟採，所有村民接受採訪都要透過東京都安排，也不能讓村民露臉，說是官式樣板派遣村也不為過。





08年秋天金融海嘯爆發，造成龐大的失業潮。志工團體設在東京日比谷公園的派遣村，湧現許多無家可歸的遊民。為了解決露宿街頭的社會現象，熱心的人們爭相提供食物、衣服；厚生勞動省也趕緊伸出援手，提供公立體育館給街友臨時居住。湯淺誠因而在那場震撼日本社會的派遣村活動中聲名大譟；當時擔任民主黨代表代理的菅直人，親自前往派遣村探視，與失業村民直接對話。民主黨贏得政權之後，菅直人即延攬湯淺誠入閣，以藉此凸顯鳩山政權對失業、貧窮問題的重視。今年十一月底，日本政府決定在十七個都道府縣的七十七個職業介紹所，展開名為「Hello Work」的服務，為生活有困難的失業者提供職業介紹、住房及生活保障的諮詢。




這項緊急就業對策即是出自湯淺誠的建議，希望對無家可歸的失業者提供救濟；菅直人表示，「政府會設法將此措施延續到年底，以避免再出現類似去年底的派遣村。」 根據厚生勞動省統計，從去年十月至今年十二月前，即將失業的非正職勞工，已達二十四萬四千多人；其中派遣員工約十四萬三千兩百多人，占了五八.六％。如果以失業人數來說，日本在去年十月雷曼兄弟宣布破產後開始，失業人數為二五五萬人。此後，連續十二個月都呈現增加趨勢，九月份的統計已有三六三萬人，較去年同期增加百萬人。





不過，相較起來，記者感受到今年的派遣村和去年大不相同。鳩山政府為宣傳針對失業者的生活諮詢綜合服務，特地製作了"你們絕對不孤單"的宣導短片在You Tube播出，不過，有街友質疑，連住家都沒有，怎麼上網獲知訊息。 的確，官式派遣村的立意雖佳，但並沒有做好事前宣傳，有些地方政府甚至擔心有太多街友湧進造成混亂，因此相當低調，不願大肆宣傳。去年的派遣村讓生活困難、需要幫助的街友自由參加，今年則有條件限制，須在職業介紹所登記過，有求職意願者才有資格申請，此舉遭到不少志工團體批評。表面上鳩山政府不同於過去自民黨政府，已展現十分的誠意，願意出面解決派遣村問題，但實際上，真正的問題好像只是被暫時掩蓋，不像去年那麼赤裸裸地呈現出來，這到底是好是壞呢？派遣村外的人，今後是否又會漸漸被社會遺忘呢？







如何因應嚴峻的失業問題及伴隨而來的貧困挑戰，已成為鳩山政權刻不容緩的政策課題。首相鳩山在十月召集相關閣員成立"緊急就業對策總部"，自己兼任總部長，著手制定應對措施。譬如放寬政府負擔部分失業補貼的申領條件，他強調，有必要成立這樣的職能部門，以統一政府內部應對就業問題的權責。對日本而言，將近二十五萬的非正職勞動者失去工作，無疑是一個巨大的社會問題。一方面，多數日本人認為，失業等於是失去自我價值的認同，而原因往往是自己不夠努力，是自己的責任。另一方面，中年失業的悲哀與壓力，如同電影《東京奏鳴曲》的情節，不僅帶來家庭關係的崩解，也造成日益複雜的社會問題。 然而，大批派遣員工遭到企業裁員的命運，除了受到全球金融風暴的影響之外，派遣員工的基礎體制規範不善，才是關鍵所在。舉例來說，輿論經常批判解除派遣員工契約的企業主，卻很少去追究派遣仲介公司，但事實上，派遣員工的時薪是由派遣仲介公司決定，而企業主則是依它和派遣公司的契約條款，支付人力仲介費用。



你們絕對不孤單-鳩山由紀夫


視察過派遣村的政府高官都表示，今年的失業問題似乎比去年還要嚴重，失業的人沒有住處和電話，無法登記找工作，造成長期失業的惡性循環。事實上，派遣村的作法只是治標而不治本，如何能從根本解決失業問題仍考驗著日本新政府。鳩山政府去年年底發表經濟成長戰略之基本方針，矢言要在2020年以前，在環保能源、健康、觀光三大方面創造四百七十六萬人以上的就業機會，但具體政策和計畫要等到六月才能擬定，不知失業的人們是否還能熬到那一天。







換言之，賺取大量仲介費卻又未善盡照顧之責的派遣公司，其實是以廉價工資變相剝削、壓榨那些非正式雇員的派遣族。影響所及，無論是派遣村裡頭的網咖難民，或是電影中描述的流浪上班族，都是這股失業浪潮下的產物。日本之所以在2009年出現政黨輪替，當時「過年派遣村」所引爆的社會問題，發揮了推波助瀾的效應。失業群眾及其背後的家庭，必然是將矛頭指向無能的自民黨，這種唯執政者是問的態度，也一定對當前的民主黨造成強大壓力。東京的上野恩賜公園，是遊民聚集之處，也是賞櫻的最佳場所。悲慘與美麗冶於一爐，流離和團聚共處一園，曾讓我感到迷惑。支持率跌破五成的鳩山內閣，想必是以戒慎恐懼之心，面對眼前的失業挑戰；決定在田園調布的豪宅賞花過年的鳩山首相，應當也有著相同的心情吧！




日本厚生勞動省勞慟保險廣告 (即使是part-time、勞動派遣都有勞慟保險的保障)






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